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政协提案

关于抓住老工业基地振兴等契机把我市建设成东北亚中心城市的建议
发布日期:2016-01-14

  历史上我市多次作为对外合作,特别是对俄合作的中心城市,中东铁路建成时,哈尔滨已经形成近代城市的雏形,确立了国际都市地位;新中国成立后,在“一五”时期,前苏联援建的重点建设工程,使我市成为国家重要工业基地;改革开放初期,由于我市处于满洲里、绥芬河、黑河等对俄口岸的商贸物流节点,我市正式提出了建设东北亚中心城市的目标,然而限于当时对外合作还?#36824;?#28145;入,一直没有实现预期的重大突破,与东北其它城市相比经济发展优势弱化,东北亚中心城市的目标多年没有再提了。但这一振奋人心,宣传城市形象的目标,不能也不应该自己放弃。因为目前已经具备了重提这一目标的现实条件。

  一、天时:国家宏观政策环境为我市建设东北亚中心城市提供了绝佳的战略机遇期。十八大以来,特别是十八届三中全会提出,深化经济体制改革,强调开放型经济体系建设,发?#22815;?#21512;所有制经济,四中全会进一步强调依法治国,国务院近期又针对东?#38381;?#20852;出台了一系列重大政策举措,为我市老工业基地振兴和进一步深化中俄合作提供了最佳的战略期。

  二、地利:我市地处东北亚地区中心位置。哈尔滨因中东铁路修建而兴起,位于欧亚陆桥“海参崴—绥芬河—牡丹江—哈尔滨—大庆—齐齐哈尔—满洲里—赤塔”的中心,也是黑龙江省“哈大齐”工业走廊和“哈牡绥东”对俄主轴经济物流带—产业经济带的轴心,是我国与俄罗斯边界线最长省份的省会,也是东北北部地区最大的中心城市,是国内通过陆路直接航空、铁路、公路、水路四通八达,形进入俄罗斯的主要通道。

  三、人和:国?#24066;?#21183;风云变幻,对外合作再次迎来难得的机遇期。近年来,随着国?#24066;?#21183;变化,特别是乌克兰危机后,美国和欧盟加紧对俄罗斯实施经济制裁,中俄深化合作已经成为大势所趋,东?#38381;?#20852;与俄罗斯远东振兴对接更具备现实可能,俄罗斯将越来越依赖中国特别是中国东?#38381;?#19968;渠道,而我市正处于这一难得的机遇期的关键位置,机遇难得,我们必须及时抓住。

  为此我们建议:

  一、重提东北亚中心城市目标,通过努力打造出国际化大都市?#25918;啤?#38543;着我市对外合作的不断深入,市委、市政府已经意识到,哈尔滨市打造对俄合作中心城市正迎来难得历史机遇,并采取有效措施,加紧制订政策,加快打造对俄合作中心城市。但这一目标还?#36824;?#22823;气,及时重提建设东北亚中心城市的目标,具备条件,符合政策,鼓舞人心,可以进一步促进开放型经济体系建设,获取各方有利政策和?#24335;?#25903;持。

  二、以东?#38381;?#20852;为契机,加快营造我市作为东北亚中心城市的发?#22815;?#22659;。近期国务?#21512;?#21457;了《国务院关于近期支持东?#38381;?#20852;若干重大政策举措的意见》(国发[2014]28号)文件,提出了为巩固和扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东?#26412;?#27982;体制增效升级的系列政策措施。我市已经开始结合有关政策,积极抢抓机遇。目前正在加快临空经济区建设,推动临空经济发展;加快发展现代服务业,重点发展旅游业、现代物流业、商务服务业、国际金融服务业和文化产业;完善综合交通运输体系;加强能源基础设施建设;加快水利基础设施建设等。然而我市要向进一步打造成为东北亚中心城市,需要做的工作仍然很多,重点应该大力发展面向东北亚的总部经济,推动临空经济发展;发展高?#38469;?#26381;务、国际物流、国际金融、国际商务会展、休?#26032;?#28216;等高端服务业;积极发展高端装备、现代医药、新材料、新能源、生物等先进制造业,打造对俄罗斯、乃至对韩、日等国?#19994;?#24320;放合作服务中心、外向型高端产业集聚区、国际物流枢纽、科?#20339;?#21457;和人才教育基地,建设现代化国际化城市。

  三、以中俄博览会为切入点,进一步加快我市开放型经济体系建设。自1990年?#31383;?#21704;洽会直至如今升级为“中国-俄罗斯博览会”,我市会展业发展迅速,形成了“突出俄罗斯、面向东北亚、辐射全世界、服务全中国”鲜明特色。由于会展业带动,我市已经成为连接东北亚经济贸易的纽带,是开拓俄罗斯、独联体国家以及世界各国市场的窗口和桥梁。今后我市可以以此为切入点,进一步发展会展经济,并通过这一平台,进一步深化对外合作,把?#24335;稹?#39033;目、人才、特别是?#38469;?#24341;进来,把企业产业?#21019;?#35282;?#30001;?#20986;去,加快开放型经济体系建设,促进混合所有制经济发展。

  四、以产业园区和物流业为带动,巩固东北亚中心城市地位。按照省委、省政府“八大经济区”、“十大工程?#38381;?#30053;构想,依托区位优势,利用东北亚区域合作日益紧密的有力契机,以对俄产业园区为带动,与满洲里、绥芬河、黑河、东宁等边境口岸形成互动,形成优势互补,形成省对外开放先行区、哈绥牡东经济板块与沿边开放带联动的物流格局,把哈尔滨市建设成为全东北亚区域合作的核心区。

  五、促进装备制造等工业企业以及院所加强对俄科技合作。我市与前苏联?#38469;?#28170;源较深的装备制造企业较多,如三大动力、十大军工等,也有哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、黑龙江大学等对俄合作较多的院所,俄语人才储备在国内首屈一指,对俄合作基础较好。应鼓励这些企业和院所进一步加强?#38469;?#21512;作,扩大人才培养范围,创新合作范围。

  六、承办大型冬季体育赛事。我市曾经最早提出要申办冬奥会的国内城市,最初提出要在2008年申办,后来因为?#26412;?000年申办失败,改作申办2008年?#26412;?#22799;季?#30053;?#20250;,哈尔滨无奈取消申办想法。我市先后承办了亚冬会、大学生冬季运动会等大型比赛项目,具备了条件。如今?#26412;?#21448;与石家庄联合申办,我市虽然已经失去机遇,但也应?#27809;?#26497;参与其中,争取能落户一部分分赛场。同时从长远角度谋划争取更远期的冬奥会等大型赛事。

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